6. 출마할 지역은 어떤 곳인가(Ⅰ)
- 문헌조사를 게을리 하지마라.
후보가 출마할 지역을 객관적으로 분석할 필요가 있다. ‘선거구의 연혁과 크기 그리고 선거인의 수’ 등을 파악해야 기본적 선거전략의 데이터베이스가 구축될 수 있다. 또한 선거구 전체를 한눈에 바라볼 수 있는 ‘선거지도’를 마련하여 행정구역(번지수, 동), 주요장소(학교, 공원, 아파트, 상가지역, 주택지역, 관공서, 교차로 등)를 파악,정리하고 조직의 구성, 활동상황 등을 면밀하게 기록해야 한다. 이러한 지역의 구체적 자료를 구하기 위해서는 각종 문헌을 조사해야 할 것이다.
각 자치단체는 매년 10월경에 ‘행정백서’를 만들어 배포한다. 백서에는 지역의 연혁, 특성, 전년도 행정 성과 및 올해 방향 등이 수록되어 있으며, 복지, 경제, 문화 등 분야별 행정사항과 예산 등이 자세히 수록되어 있다. 그 외에도 ‘통계연보, 지역발전계획, 지역경제 동향’ 등을 입수하여 연구해야 한다. 그리고 지역 내 시민단체, 각종복지시설, 기업, 교통관련 회사 등의 홈페이지를 살펴 현안사안을 정리하게 되면 지역구 현황을 일목요연하게 알 수 있다.
1) 인구 및 세대
지역의 총 인구, 세대수, 성별 및 연령별 인구수를 파악하는 것은 필수적이다. 통계청에서는 우리나라 총인구에 대한 전국적인 조사인 ‘인구주택총조사보고서’를 5년마다 실시하고 있으며, 매년 ‘전국주민등록인구통계’등을 발간하고 있다. 또한 지방자치단체에서도 각 지자체별로 행정간행물인 ‘주민등록인구통계고서’자료를 발간하고 있다.
<그림1> 인구주택총조사보고서
▪실시기관 : 통계청
▪전국 시도, 시군구, 읍면동별 인구ㆍ가구ㆍ주택, 연령 및 성별ㆍ교육정도별ㆍ혼인상태별
▪세대구성 및 거처유형별ㆍ가구원수별ㆍ시설형태별 가구
▪주택의 종류 및 거주자가구수별ㆍ건축연면적별ㆍ건축연도별 주택
▪세대구성별 고령자, 산업ㆍ직업별 취업자, 1년전ㆍ5년전 거주지별 이동인구
▪통계청 홈페이지에서 자료검색 및 다운 가능함
<그림2> 주민등록인구통계보고서
『주민등록인구통계보고서』
▪실시기관 : 지방자치단체
▪주민등록법에 의거 주민등록표에 등재된 내국인 및 세대
▪출입국관리법에 의거 외국인등록표에 등재된 외국인
▪시군, 읍면동별, 성별, 연령별 인구 및 세대 수록
▪지역행정기관, 지역내 도서관 등에서 자료검색 및 열람 가능함
▪지방자치단체 홈페이지에서 검색, 열람할 수 있는 경우도 있음
2) 경제
지역 내 사업체 현황과 제조업 및 농어업 현황, 제조업 수 등에 관하여 기본적인 내용을 파악할 필요가 있다. 지역 내 사업체 현황은 통계청에서 발간하는 ‘사업체기초통계조사보고서’를 참고하면 된다. 그밖에 지역별 ‘통계연보’에도 산업 및 경제에 관한 기초적인 자료가 수록되어 있다.
- 지역별 산업체 수 및 분포
- 농어가 및 농어가인구
- 산업 및 농공단지
- 농작물 생산량
지방자치단체의 예산규모와 자립도, 지방재정 운영 등에 관한 현황을 파악하기 위해서는 지역 ‘통계연보’나 ‘경제백서’ 등을 참고하면 된다.
3) 복지
지역의 복지관련 현황을 파악함으로써 지역 주민의 복지욕구 및 민원을 파악하여 선거공약에 반영할 수 있다. 지역 주민의 복지와 관련된 분야의 현황은 지방자치단체에서 간행되는 ‘통계연보’를 통하여 파악이 가능하다.
〈그림 3〉 시ㆍ도별『통계연보』
▪간행기관 : 지방자치단체
▪지역의 각종 기본통계자료를 수집하여 수록하며 매년 발간함
▪연혁, 토지 및 기후, 인구
▪사업체, 산업(농림수산업, 제조업, 전기ㆍ가스ㆍ수도, 유통ㆍ금융ㆍ서비스업 등)
▪주택ㆍ건설, 교육, 문화, 환경, 교통, 관광, 정보통신
▪재정, 소득, 공공행정 및 사법 등
▪지방행정기관, 지역 내 도서관에서 열람가능, 지자체 홈페이지에서 열람가능한 곳도 있음
① 보건 및 사회보장 시설 현황
- 의료시설(종합병원, 병원, 의원, 특수병원, 한방병원, 조산소)
- 보건의료원(보건소, 보건지소, 보건진료소)
- 식품위생관계업소(휴게음식점, 집단급식소, 식품제조 및 가공업소 등)
- 공중위생관계업소(숙박업소, 목욕업소, 이ㆍ미용업소, 위생처리업소 등)
② 사회복지 시설 현황
- 사회복지관
- 아동복지시설(양육시설, 자립지원시설, 보호치료시설 등)
- 노인복지시설(노인주거복지시설, 노인의료복지시설, 노인여가복지시설)
- 장애인복지시설
- 정신질환자 요양시설, 부랑인시설 등
- 보육시설 현황(국ㆍ공립, 민간)
- 복지기관 현황
- 여성 및 청소년 상담기관
4) 교육
교육에 관한 자료는 지역 ‘통계연보’나 시ㆍ도 교육청이 발간하는 ‘교육통계’를 통하여 파악할 수 있다. 지역 내 학교교육기관 및 평생교육기관의 현황은 교육인적자원부에서 발간하는 ‘평생교육백서’를 참고하면 된다. 시ㆍ도에 따라 시ㆍ도 ‘평생교육백서’를 발간하는 곳도 있다.
- 각급별 학교 수 및 현황(유치원, 초․중․고등학교, 대학교 등)
- 사설학원
- 기타 직업훈련기관 등 교육기관
5) 문화
사회 전반적으로 생활수준의 향상과 주5일제 근무의 확산 등으로 지역 주민의 문화 및 여가에 대한 관심과 욕구가 높아지고 있다. 따라서 지방자치단체에서는 점차 지역 주민의 다양한 문화적 욕구를 실현시키고 생활의 질을 높일 수 있는 문화기반 시설 및 문화 관련 프로그램이 증가하고 있다. 문화기반시설 및 운영에 관한 통계자료는 문화관광부에서 발간하는 여러 자료가 있으며, 대부분 문화관광부 홈페이지의 자료게시판에서 열람이 가능하다. 대표적인 문화관련 통계자료로는 ‘전국문화기반시설총람’, ‘문화예술단체실태조사’, ‘문화산업백서’등이 있다.
① 문화기반시설
-공연시설(공연장, 영화관)
-전시실(미술관, 화랑)
-박물관 및 도서관
-지역문화복지시설(시민회관, 복지회관, 청소년회관)
-기타 문화시설(문화원, 국악원 등)
② 체육시설
-경기장(실내체육관, 종합경기장, 테니스장, 수영장, 사격장 등)
-등록체육시설(골프장, 승마장, 스키장, 종합체육시설 등)
-신고체육시설(체육도장, 골프연습장, 당구장, 체력단련장 등)
③ 기타 시설
- 수련시설(수련원, 문화의 집, 야영장)
- 생활체육 동호회
- 지역 문화예술단체 현황
- 지역 축제 현황
- 문화재(사적 및 유적지, 유ㆍ무형 문화재 등)
- 문화교육기관(문화강좌, 취미ㆍ문화교육 등)
6) 지방행정기관의 주요시책
각 지방자치단체에서는 한 해의 업무계획과 주요시책에 관한 ‘주요업무실천계획’을 매년 발행하고, 이를 홈페이지에 게시하여 지역 주민이 자유롭게 열람할 수 있게 하고 있다. 또한 지방자치단체 예산 계획과 결산 자료도 공개하기도 한다. 이외에 각 분야의 행정업무에 관한 시책이나 업무추진 현황을 파악하기 위해서는 해당 실, 국, 과의 홈페이지에 게시된 자료를 참고하면 된다.
-예산계획, 결산보고 자료
-주요시책 및 업무추진 자료
-부서별 업무계획 및 실천자료
7) 지역신문
‘지역신문’을 꾸준히 스크랩해두는 것도 지역을 쉽게 이해하는 한 방법이다. 지역신문에는 정치, 행정, 사회문화 복지 등의 지역 이슈나 현안에 대한 정보를 심층적으로 얻을 수 있다.
8) 기타
그 밖에도 ‘선거총람, 중앙행정부처의 통계자료, 중앙선관위의 자료집, 도시연감, 각종 인명록, 정당의 정책자료집, 의정보고서’ 등의 문헌을 조사하여 선거전략의 기초자료를 확보해야 할 것이다.
